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各地“特色小镇”政策一览

本文来源:365bet官网地址集团 发布日期:2018-01-31 10:21
  日前,住建部、发改委、财政部提出,到2020年,我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统学问、美丽宜居等特色小镇。本期内容大家就来看一看,各地是如何助推“特色小镇”建设的。
  加快建设特色小镇,已经成为现如今各地立足本土,发挥优势特长的重要途径。无论是建成“旅游小镇”“学问小镇”抑或是“工业小镇”“农业小镇”,都可以看作是建设特色小镇的有力体现。
  特色小镇·浙江篇
  浙江特色小镇已经取得阶段性成果,走在全国各省的前列。目前,浙江省已经公布了两批79个特色小镇省级创建对象,51个省级特色小镇培育对象。特别是首批37个特色小镇,取得了4方面的成效。
◆ 特色小镇正成为加快产业转型升级的新载体。
◆ 特色小镇正成为推进项目建设、拉动有效投资的新引擎。
◆ 特色小镇正成为推进供给侧结构性改革的新实践。
◆ 特色小镇正成为各级干部积极主动作为的新舞台。
  浙江省特色小镇出台政策全梳理
  浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的引导意见》(浙政发〔2015〕8号),明确了特色小镇规划建设的总体要求、创建程序、政策措施、组织领导等内容。
  根据《引导意见》,特色小镇产业定位着力聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑浙江省未来发展的七大产业,兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业,坚持产业、学问、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。
  《引导意见》明确了特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右,建设面积一般控制在1平方公里左右,原则上3年完成固定资产投资50亿元,所有特色小镇都要建设成为3A级以上景区。采用“政府引导、企业主体、市场化运作”的方式,由企业为主推进项目建设,加强政府引导和服务保障。
  特色小镇将采用“宽进严定”的创建方式,通过“自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名”四个程序完成“特色小镇”创建。
  对纳入省重点培育特色小镇创建名单的对象,对如期完成年度规划目标任务的,省里按实际使用指标的50%给予配套奖励,其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类小镇按60%给予配套奖励,对3年内未达到规划目标任务的,加倍倒扣省奖励的用地指标。在创建期间及验收命名后,其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分,前3年全额返还后2年返还一半给当地财政。
  特色小镇·天津篇
  天津市政府办公厅近日发布《天津市特色小镇规划建设工作推动方案》。根据该《方案》,到2020年,天津市将创建10个市级实力小镇、20个市级特色小镇,在现代产业、民俗学问、生态旅游、商业贸易、自主创新等方面竞相展现特色,建设成一镇一韵、一镇一品、一镇一特色的实力小镇、特色小镇、花园小镇。
  据天津市规划院规划师先容,与以往示范镇相比,特色小镇具有四大特色。一是重运营、轻开发。二是重市场、轻行政。三是重颜值、低成本。四是重制度、轻蓝图。
  目前,天津市各区相继启动编制特色小镇规划。武清区将打造电商小镇、台商小镇、工业创新小镇、创客小镇、欧式风情小镇、运河创意休闲小镇等“市级特色小镇”,以及自行车小镇、绢花小镇、泉州水城、津门首驿、东方马都等“区级特色小镇”。西青区中北镇打造产城融合特色小镇,大力发展新能源汽车、无人驾驶汽车。东丽区华明高新区建设制造业特色小镇,打造智能网联汽车生产基地,同时发展生物医药与医疗器械、新材料、工业科技打印等。
  特色小镇·江苏篇
  2015年底,江苏提出计划通过“十三五”的努力,打造100个左右特色小镇。今年5月,南京市发改委农经处表示,南京将用3年时间打造一批特色小镇。目前除了南京已率先进行试点建设,扬州、泰州、宿迁等市也在积极探索中。
  ◆ 面积:每个特色小镇要充分利用现有园区平台和存量资源,规划区域面积一般控制在3平方公里左右,核心区域控制在1平方公里左右。
  ◆ 产业:每个特色小镇只选择一个具有地域特色和比较优势的产业作为主攻方向,使之成为特色小镇未来发展的重要支柱。对新引进的重大项目优先安排到相同产业类型的特色小镇,强化特色小镇的产业特色。
  ◆ 布局:优化特色小镇空间布局,将特色小镇建设成为生态园林式的新型产业社区。鼓励有条件的特色小镇按照国家等级景区、度假区等相关标准打造和提升。
  ◆ 投资:三年内市级特色小镇固定资产投资一般应达到30亿元,金融、文创、科技创新、旅游等产业以及历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽。
  ◆ 运作:特色小镇建设实行政府引导、企业主体、市场运作。每个特色小镇必须明确投资建设主体,吸引民营企业、社会资本参与建设。
同时,南京市明确对特色小镇实行“动态管理”,将制定专门的建设管理办法。对列入市级建设名单的特色小镇,实行季度通报情况、年度综合评估。对连续两年未完成年度目标任务和未达到建设要求的特色小镇,实行退出机制,不再享受相关扶持政策。此外,将特色小镇工作纳入市对区年度综合考核目标体系。
  特色小镇·广州篇
  广州目前已编制了《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》,计划先期创建30个市级特色小镇,为其提供用地扶持、资金扶持、产业扶持和人才支撑。
  黄浦区依据常识城、科学城和临港经济区三大板块空间布局,重点规划建设4个特色小镇:常识小镇、宜居健康小镇、海丝学问特色小镇和旅游休闲慢行小镇。
  白云区有依托白云国际机场建设人和航空小镇;依托帽峰山、流溪河建设钟落潭健康小镇;依托物流园、淘宝村建设太和电商小镇。
  花都区规划了17个特色鲜明、产业基础好、可持续发展的特色小镇,近期将重点扶持打造其中4个:花东绿色金融小镇、梯面生态旅游小镇、秀全珠宝小镇、狮岭时尚产业小镇。
增城区打造成以岭南中医药为特色,以健康管理为模式,以温泉度假为配套的健康小镇;谋划建设新塘基金小镇、朱村科教小镇、增江街1978学问创意小镇等10个特色小镇。
  从化区打造6个特色主题小镇,西塘村“童话小镇”,以“互联网+”生态旅游为主题的“莲麻小镇”,联溪村“徒步休闲小镇”,温泉镇风景区“温泉浪漫小镇”,以花为主题的西和村“风情小镇”,集桃花、美食、音乐于一体的锦洞村“桃花小镇”等。
  番禹区计划打造石碁红木小镇和万博基金小镇。其中,广州市金融工作局已经向番禺区政府颁授“万博基金小镇”牌匾,番禺万博基金小镇也成为了广东省首个基金小镇。
  特色小镇·福建篇
  6月3日,福建省政府发布《福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的引导意见》,明确通过3-5年的培育创建,建成一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创业创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇。
  ◆ 总体要求:特色小镇区别于建制镇和产业园区,是规划面积为3平方公里左右的特色产业聚集区,是具有明确产业定位、学问内涵、兼具旅游和社区功能的发展空间平台。特色小镇创建要坚持特色为本、产业为根、精致宜居、双创载体、项目带动和企业主体。
  ◆ 创建程序:务实、分批推进特色小镇规划建设,各地根据实际情况自愿申报,对各地申报创建特色小镇不平均分配名额,凡符合特色小镇内涵和质量要求的,纳入特色小镇创建名单。对纳入创建名单的特色小镇实行年度考核,连续两年未完成年度目标考核任务的,实行退出机制,下一年度起不再享受特色小镇相关扶持政策。建设期满后,完成规划建设目标、达到特色小镇标准要求的,经验收合格,报省政府审定命名为福建省特色小镇。
  ◆ 政策举措:从要素保障、资金支撑、人才扶持、改革创新等方面,明确支撑特色小镇规划建设的具体政策措施。
  ◆ 组织领导:明确要建立协调机制、实行重点扶持、推进责任落实和加强动态监测,确保特色小镇规划建设工作取得实效。
  强化要素保障。优先满足特色小镇用地需求,对每个特色小镇各安排100亩用地指标,新增建设用地计划予以倾斜支撑。在符合相关规划和不改变现有工业用地用途的前提下,对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建及利用地下空间,提高容积率的,可不再补缴土地价款差额。符合条件的建设项目优先列入省重点建设项目。
  加大资金支撑力度。对特色小镇给予债券和贴息支撑,小镇范围内符合条件的项目,优先申报国家专项建设基金和相关专项资金,优先享受省级产业转型升级等相关专项资金补助或扶持政策,优先支撑向政策性银行争取长期低息的融资贷款,给予特色小镇规划设计补助,支撑特色小镇生活污水处理设施和生活垃圾处理收运设施建设。
给予人才扶持。对特色小镇范围内的高端人才实行税收优惠和个税优惠政策,加大对高层次人才运营项目的担保支撑。
  鼓励改革创新。列入省级创建名单的特色小镇,优先上报国家相关改革试点;优先实施国家和省里先行先试的相关改革试点政策;允许先行先试符合法律法规要求的改革。
  特色小镇·贵州篇
  贵州省委省政府提出建设100个示范小城镇的战略,建设了一批旅游小镇、白酒小镇、茶叶小镇等各具特色的小城镇。
  贵州省在全国率先开展以镇为单位,全面小康社会创建工作,制定了《贵州省100个示范小城镇全面小康统计监测工作实施办法》,建立了以镇为单位,全面小康统计监测指标体系,极大地促进了示范小城镇全面小康的进程。
  贵州的城镇化尤其是小城镇的建设绝没有走“摊大饼”的老路,立足于贵州山地的实际,体现“小而精、小而美、小而富、小而特”,走“蒸小笼、串珍珠”的组团式发展的新路。
  贵州小城镇建设基本做法:第一,坚持改革创新,建设活力小城镇。第二,协调推进、精心演绎城乡统筹发展的二重唱。第三,坚持绿色发展,建设生态小城镇。第四,坚持民生为本,建设小康小城镇。
  在“十三五”期间,贵州将紧紧围绕特色来打造小城镇的升级版,主要依托“五大新型产业”和贵州特色的“六张名片”,重点创建一批更具学问底蕴、民族特色、山地特色和产业特点的特色小城镇,带动全省1262个乡镇同步奔小康。
  特色小镇·四川篇
  2013年四川省委作出开展“百镇建设行动”的重大决策,每年选取100个基础条件好、发展潜力大、特色优势明显的小城镇,进行重点培育。“规划打造特色小城镇,要注重发挥小城镇联结城市、带动乡村的独特作用,注重突出地域特色、民族特色和历史学问特色,用规划把小城镇的学问底蕴、民族风情、自然风光和产业特色亮出来,为小城镇建设注入鲜活的生命力。”四川省委政研室副主任王整先容说。
  而强化产业支撑,以特色产业立镇,化解小城镇发展“空心化”难题,正是四川打造特色小镇的核心之举。四川认识到,实现农业转移人口在“家门口”就近就业创业,必须找准历史和现实的产业特色,推动特色小城镇建设。目前已初步形成了6种发展模式。
  工业园区特色镇,突出发展历史经典产业和新兴产业特色镇。泸州市二郎镇和遂宁市沱牌镇发掘川酒千年学问内涵,推动“名酒·名园·名镇”互动发展,成为展示四川厚重白酒学问的特色名镇。
  旅游观光特色镇,发挥四川历史学问厚重、山川雄奇秀美、民族风情浓郁的优势发展旅游特色镇。如江油市依托“诗仙故里”学问积淀,打造成为著名的青莲国际诗歌小镇。
  商贸物流特色镇,重点在区位条件好的小城镇发展商贸物流特色镇,如成都市蒙阳镇打造国际农产品交易中心、创建国家级蔬菜博览会品牌发展农业贸易重镇。
  生态宜居特色镇,重点在生态条件好的区域发展适宜居住、康养和观光的生态宜居特色镇。如攀枝花市红格镇利用冬季气候温和盛产温泉的优势,打造阳光旅游品牌小镇。
  现代农业特色镇,发挥四川现代农业优势,建设服务农村、带动农业、助农增收的特色小城镇。如资阳市龙台镇突出柠檬种植优势打造“中国第一柠檬小镇”,内江市镇西镇发展无花果、大头菜等特色农产品。
  创新创业特色镇,围绕创新创业,发展孵化+创投、互联网+、创新工场等业态的新生园区镇和城中镇。如郫县菁蓉镇打造“创客小镇”品牌,推动产、镇、人融合发展,仅一年时间就集聚创业创新人才上万人。
  特色小镇·山东篇
  近日,山东省财政厅拨付首批特色小镇创建启动资金1.1亿元,用于支撑特色小镇发展。
据了解,山东省财政会同省住房城乡建设部门,在综合考量各设区市(不含青岛)建制镇数量、经济社会发展水平和特色产业发展现状的基础上,及时拨付首批特色小镇创建启动资金1.1亿元,由各市结合地方实际,统筹用于支撑特色小镇规划编制、创建方案设计、公共服务平台建设等。
  下一步,山东省财政将根据各地特色小镇创建情况,统筹安排资金,大力支撑各地按照“一镇一品”原则,打造一批产业上“新而特”、机制上“新而活”、功能上“小而精”、形态上“小而美”的生态、宜居、宜业、宜游的特色小镇,形成山东省新的经济社会发展增长极。 
  除以上省市外,江西、安徽、河南等也都在积极筹划特色小镇的建设。

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