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3月底大限已至,PPP项目库变动快报!

本文来源:365bet官网地址集团 发布日期:2018-04-03 16:50
  2017年11月,财政部发布《关于规范政府和社会资本(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金[2017]92号),一石激起千层浪,关于控制PPP的异化泛化、促进PPP合规长远发展讨论的余温还未散去,92号文规定的清理时限(即:各省级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作)就已经到来。
  92号文发布以来,各级财政部门紧锣密鼓的进行ppp项目审查与清理工作,截至发文前暂未有官方公开的数据库变化情况。但关心全国PPP综合信息平台的朋友,应该已经发现平台数据库悄然发生了变化,具体啥变化,不着急,且听小明慢慢说。
  92号文发布之日至2018年4月1日,管理库退至项目库之外的项目共计536个,总投资4735.62亿元;管理库退至储备清单项目共计73个,总投资1378.77亿元;储备清单退至项目库之外共计1798个,总投资17761.05亿元;管理库入库项目共计1266个,总投资18820.98亿元。
  三月底清理大限已至,但各地上报审核还需要一定时间,所以上述统计数据还不是最终结果,预计项目库在未来一段时间还会有较大的变化,明树数据会持续跟踪分析。
  注:明树数据及时跟踪市场最新成交信息,统计口径与其他数据源可能存在差异。如有疑问,请联系明树数据
  1、全国PPP综合信息平台项目库构成
  自2017年9月起,全国PPP综合信息平台项目库(以下简称“项目库”)划分为项目管理库和项目储备清单。2018年3月23日,相较于之前的单一项目库查询入口,全国PPP综合信息平台为管理库和储备清单分别设立了一个查询入口,如下图所示。此举是财办金[2017]92号文中“分类施策”的具体体现,表明财政部对全国PPP项目进行分类管理的措施愈发完善。
 
  图 1 最新的全国PPP综合信息平台项目库页面
  管理库项目是指准备、采购、实行和移交阶段项目,项目已经完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核,按照PPP相关法律法规和制度要求,实施全生命周期管理。储备清单项目是指识别阶段项目,是地方政府部门有意愿采用ppp模式的备选项目,但尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核,将重点进行项目孵化和推介。
  2、PPP项目退入库途径
  根据财办金[2017]92号文的要求,各省级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区项目的集中清理工作。明树数据通过对管理库和储备清单进行持续跟踪,梳理出PPP项目退入库的途径,如下图所示。
  图2  92号文后全国PPP综合信息平台的退入库途径
  1、相对管理库的退入库
  (1)退库
  退回储备清单:管理库项目退回至储备清单是项目的前期识别工作未通过审核,例如项目物有所值评价和财政承受能力论证的评价方法和程序不符合规定,但项目整改合规后仍将采用PPP模式继续实施。
  退至项目库之外:管理库退至项目库之外的项目均为不符合规范运作要求的项目,需要进行大规模整改,或者项目将直接不再采用PPP模式。需要注意的是实行阶段项目已经成交,甚至部分项目已经成立了项目企业,该阶段退库的项目需要关注项目合同的后续处理。
  (2)入库
  来自储备清单:项目由储备清单进入管理库表明项目已经完成了物有所值评价和财政承受能力论证的审核,继续进入下一阶段进行实施,是项目正常进行的表现。
  来自项目库之外:由于项目的逐级报批需要一定的时间,项目的信息公开可能会滞后于实际实施阶段,因此存在处于准备、采购、实行阶段的项目直接进入管理库的现象。
  2、相对储备清单的退入库
  (1)退库
  退至项目库之外:与管理库退至项目库之外的项目相同,储备清单退至项目库之外的项目均是不符合PPP项目规范运作的要求。但相比于其他阶段,识别阶段项目并不成熟,因此从储备清单(即处于识别阶段的项目)直接退至项目库之外的项目数量要多于从管理库(即处于准备、采购、实行、移交阶段的项目)退出项目库的项目。
  (2)入库
  来自项目库之外:地方政府部门有意愿采用PPP模式的项目,进入储备清单进行项目的孵化和推介。
  3、总结
  根据上一节对项目退入库途径的分析,项目在管理库和储备清单之间的变动属于项目实施阶段的变化,是项目进行过程中的正常表现,但是仍然存在项目实施阶段倒退的不合理现象:项目从管理库退至储备清单。根据《关于规范政府和社会资本合作(PPP) 综合信息平台运行的通知》(财金[2015]166号)的要求,“未纳入综合信息平台项目库的项目,不得列入各地PPP项目目录,原则上不得通过财政预算安排支出责任”,表明进入项目库是PPP项目顺利进行的必要条件,因此相对项目库的退入库变化更值得关注。
  (1)项目库入库:项目来自项目库之外,进入到储备清单或管理库。对项目库入库项目的统计分析可以预见PPP项目发展趋势与市场需求,入库项目分析可以为各参与方进入PPP市场提供决策支撑。与此同时,管理库未来将是PPP项目规范监管的主要对象,因此管理库入库项目也应引起较多的关注。
  (2)项目库退库:项目由储备清单或管理库直接退出至项目库之外。该类项目往往存在重大违规行为,对该类项目的分析可以发现各地方政府对PPP项目规范文件的落实程度以及不同类别PPP项目运作过程中存在的隐患,为各参与方进行PPP项目治理提供借鉴。根据明树数据的统计,下述几种类型的PPP项目退库规模较大。(相关分析可查看PPP知乎2018年2月22日推文:《节前一周退库项目超700,新年PPP规范再启航》)
  PPP项目规模与地方财政能力不协调的西北、西南等地区,清退项目较多,这对于地方政府自我把控10%红线将起到重要作用。同时,大量长期处于识别阶段的项目也得到清退,也是在对政府债务风险进行预控。
  对涉及公共利益与公共服务属性模糊的行业,清退项目较多。
  长期处于识别阶段,不成熟及推进困难的项目得到大规模清退。
  从退库项目运作方式的分布情况可以看出,商业属性较为明显的项目清退较多。
  PPP项目库的变化、整改及规范,并不意味着我国PPP发展受阻。任何事物的发展与成熟都存在不同阶段,这是必然的规律,与我国PPP市场发展成熟度密切相关。
  德勤根据全球PPP市场成熟度,曾对PPP不同发展阶段的任务和特征进行了定义,如下图所示。我国PPP发展由不成熟,到快速发展,依据图中定义,我国PPP发展仍处在第1阶段。中国PPP教父清华大学王守清教授认为,2017年底中央开始规范PPP发展,标志我国PPP进入第2阶段,全国PPP综合信息平台的清理仅是规范之举,是发展过程中的必经阶段,不需过喜过悲,只是大浪淘沙,只为行稳致远。
 

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