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关于“评标专家”的10建议

本文来源:365bet官网地址集团 发布日期:2018-03-19 09:26
  2018年初,国家发展改革委正式启动《招标投标法》修订工作。《招标投标法》修订工作将重点把握坚持理顺政府与市场的关系、坚持问题导向、坚持借鉴国际经验与立足我国国情相结合三项原则。《招标投标法》修订后,将进一步深化招标投标领域“放管服”改革,进一步落实企业自主权,推动招标投标行业转型升级和市场规范有序运行。
  以下是社会公众针对“评标委员会”、“评标专家”这两个专题所提的十条宝贵意见建议:
  意见一:加大招标人代表评标委员会中比例。
  《招标投标法》把最重要的评标责任赋予专家。但是对于重大工程建设项目来说不适合,重大工程,从预可研、可研,再到技术设计等等,分几个阶段,对工程的技术、特点,是一个逐步深入的认识过程。短时间内邀请的社会专家是不能胜任这个评标要求,只有招标人对项目的质量是终身负责的,建议加大招标人代表评标委员会中比例。
  意见二:评标专家删除“具有同等专业水平”要求。
  专家应当确定为高级职称。“具有同等专业水平”是一个漏洞。一些“专家”利用“同等专业水平”进入专家库。“同等专业水平”在制度上面降低了评标质量,所以建议把这条去掉。
  意见三:评标办法和专家的产生方式结合。
  采用最低价评标法的招标项目建议随机抽取专家,采用综合评分办法的建议由招标人选择专家,将评标办法和专家的产生方式结合起来。采用一般最低价评标法都是比较简单的项目,评标考虑较多因素时用综合评标法。
  意见四:行政监督部门不得强制禁止招标人代表进入评标委员会。
  招标人代表进入评标委员会参与评标,是保证招标人定标权的一个方面,但目前很多地方行政监督部门强制禁止招标人代表进入评标委员会,限制了招标人的权利,有必要在法律中加以明确。建议法条改为:“依法必须进行招标的项目,其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。有关行政监督部门不得强制禁止招标人代表进入评标委员会。”
  意见五:减少评标专家所占比例。
  针对评标专家操纵评标,主观评标随意性大的问题,建议减少评标专家所占比例,例如5人中占2人,7人中占3人。
  意见六:建立专家不按招标文件评标后的处理机制。
  目前条例中有环节漏洞,应该增加资格预审或评标后招标人复核评审报告、评标报告发现有错误的,可以向监管部门提出投诉。投诉评标委员会成功的,监管部门允许重新组织评标委员会进行评标。
  意见七:根据实际情况确定评标委员会中专家数量和确定方式。
  目前出现大量的评标委员会无人管理,素质低下的问题。现在招标项目很多,每一个地区每天甚至有上百个标,每一个标都要有5到7个评委。现在地方专家库不断扩充,在扩充的过程中无法真正去保证质量。评标专家是为招标人提供决策的,有些项目未必需要专家来完成程序性工作。建议根据实际情况确定评标委员会中专家数量和确定方式,有些项目没有必要请很多随机抽取的专家来。
  意见八:评标专家管理惩戒主体缺失。
  建议招标投标法对评标专家管理有明确的制度安排。如果评标专家问题解决不了,很多问题都不能解决。
  意见九:评标专家可以设定为三分之一。
  既可防止个别评标专家在场外成为一个产业链、违法乱纪寻租,还可加大招标人定标权利。
 
  意见十:承认企业依法组建专家库的法律地位。
 
  建议对企业按照相关法律法规组建的专家库,承认其法律地位,允许法定招标项目从中抽取评标专家。

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